關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資情況的調(diào)研報(bào)告 關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資情況的調(diào)研報(bào)告關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資情況的調(diào)研報(bào)告為貫徹落實(shí)黨中央對(duì)養(yǎng)老和老齡工作的重大決策部署，鞏固全國打擊整治養(yǎng)老詐騙專項(xiàng)行動(dòng)成果，進(jìn)一步揭露養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資常見“套路”手法，因此，總結(jié)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資案件特點(diǎn)和危害，剖析此類案件高發(fā)的原因，進(jìn)而提出風(fēng)險(xiǎn)防范建議具有十分重要的意義。</p>
一、手段特點(diǎn)不法分子對(duì)老年人的營(yíng)銷手段和吸收資金的手段相對(duì)比較傳統(tǒng)，以面對(duì)面“接觸型”非法集資為主，且名目繁多，具體可分為預(yù)定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位、簽訂養(yǎng)老服務(wù)合同、以高息返利為名吸引投資養(yǎng)老服務(wù)、辦理養(yǎng)老服務(wù)會(huì)員卡四類。
養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資具有集資方式多樣、受害范圍廣、損失金額大等非法集資案件一般的特征。
同時(shí)，由于對(duì)象為老年人群體，養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資的特點(diǎn)更加鮮明、危害更加嚴(yán)重。
一是以提供養(yǎng)老服務(wù)為名迎合老年人需求。
不法分子抓住老年人有養(yǎng)老服務(wù)需求，但服務(wù)供給相對(duì)不足的現(xiàn)實(shí)，以提供價(jià)低質(zhì)高養(yǎng)老服務(wù)的名義向老年人吸收資金。
二是以專業(yè)營(yíng)銷宣傳和“高大上”包裝迷惑老年人。
大部分案件中，不法分子都聘請(qǐng)專業(yè)營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)，營(yíng)造公司“靠山硬”、資本雄厚并且符合政策扶持、前景良好的假象。
三是打“親情牌”迎合老年人心理。
不法分子利用老年人的心理需求，建立虛假的親密關(guān)系，并以附送小禮品等手段，贏得老年人信任。
四是吸收的大部分資金被用于個(gè)人揮霍。
此特點(diǎn)也是養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域詐騙區(qū)別于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)付費(fèi)運(yùn)營(yíng)管理行為的根本點(diǎn)。
養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資案件中，大部分不法分子將老年人預(yù)付資金用于個(gè)人償還債務(wù)、揮霍享受、支付營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)工資等。
五是易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。
“養(yǎng)老錢”受到損失，引發(fā)老年人生理或心理疾病，帶來家庭矛盾以及人際關(guān)系不睦。
二、原因剖析養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資案件頻發(fā)，反映出老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的迫切需求和優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給不足的現(xiàn)實(shí)矛盾，也在一定程度上暴露了行業(yè)發(fā)展中的亂象和監(jiān)管的短板。
預(yù)付費(fèi)監(jiān)管措施有待完善。
2020年前，國家和地方層面對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)用的監(jiān)管政策和措施基本為空白。
目前，河南省、安徽省、湖北省、福建省廈門市等地印發(fā)了對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收資金的管理辦法。
案件中反映的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收資金不進(jìn)入機(jī)構(gòu)賬戶，而進(jìn)入空殼公司甚至管理者個(gè)人賬戶的手段反映出對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資金監(jiān)管，尤其是預(yù)付費(fèi)監(jiān)管的短板，亟待進(jìn)行規(guī)范。
養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理邊界需厘清。
養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資案中，部分犯罪主體未在民政部門備案、沒有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)體、未實(shí)際開展養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)，只是打著提供“養(yǎng)老服務(wù)”、投資“養(yǎng)老項(xiàng)目”等旗號(hào)虛假宣傳。
按照行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，民
