關(guān)于緩解“住改商”登記與相關(guān)利害關(guān)系業(yè)主矛盾的建議 關(guān)于緩解“住改商”登記與相關(guān)利害關(guān)系業(yè)主矛盾的建議“住改商”是商事登記制度改革的一項(xiàng)重要舉措，是政府鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，提高群眾自主創(chuàng)業(yè)積極性、緩解就業(yè)壓力、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的利好政策之一。</p>
2014年以來(lái)，重慶市按照中央部署，積極推進(jìn)“住改商”，對(duì)降低創(chuàng)業(yè)成本，促進(jìn)微型企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展、便利百姓生活發(fā)揮了重要作用。
但同時(shí)，對(duì)“住改商”的監(jiān)管也存在著部分經(jīng)營(yíng)者利用登記時(shí)形式審查的政策漏洞違規(guī)申辦“住改商”；法規(guī)不統(tǒng)一，部門(mén)間監(jiān)管責(zé)任不明；缺乏行政強(qiáng)制手段，無(wú)法進(jìn)行有效監(jiān)管等問(wèn)題。
違規(guī)“住改商”引發(fā)的噪音、油煙污染、消防安全隱患等一定程度上影響了居民住戶(hù)的切身利益，影響了城市環(huán)境和社會(huì)和諧。
一、“住改商”登記中存在的具體問(wèn)題（一）部分經(jīng)營(yíng)者利用登記時(shí)形式審查的政策漏洞違規(guī)申辦“住改商”。
2014年1月28日印發(fā)《重慶市工商登記制度改革實(shí)施方案》，將放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件作為改革的重要內(nèi)容，對(duì)以住宅作為登記的住所，用于行政辦公、通訊聯(lián)絡(luò)或其它從事不影響居民正常生活秩序的辦理登記時(shí)，雖按照法律法規(guī)的要求仍然應(yīng)征得相關(guān)利害關(guān)系業(yè)主同意，但是在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)免予向工商（現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管）部門(mén)提交業(yè)主委員會(huì)或居民委員會(huì)出具的有利害關(guān)系業(yè)主同意“住改商”的書(shū)面證明文件，只需申請(qǐng)者提交書(shū)面承諾。
由于登記是形式審查，并不會(huì)對(duì)是否完善“住改商”的場(chǎng)地和手續(xù)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。
部分經(jīng)營(yíng)者為免麻煩實(shí)際并未征求相關(guān)利害關(guān)系人同意。
且其在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照是申請(qǐng)的經(jīng)營(yíng)范圍雖未出現(xiàn)涉及擾民的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，但實(shí)際仍在擅自開(kāi)展其它擾民的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如從事賓館、麻將館、建材銷(xiāo)售等，導(dǎo)致群訪群訴的事件，社會(huì)反映強(qiáng)烈。
（二）法規(guī)不統(tǒng)一，部門(mén)間監(jiān)管責(zé)任不明。
據(jù)調(diào)查，2017年以來(lái)，區(qū)信訪辦、區(qū)府值班室轉(zhuǎn)辦來(lái)信來(lái)訪和投訴舉報(bào)時(shí)，對(duì)于“住改商”的投訴“不管三七二十一”都轉(zhuǎn)給了市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)；區(qū)級(jí)個(gè)別部門(mén)甚至將依法應(yīng)由本部門(mén)或其他部門(mén)承擔(dān)的職責(zé)，在下發(fā)的文件或代區(qū)政府起草的文件中定為市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)職責(zé)。
主要包括兩種情況：一是依法應(yīng)當(dāng)由許可部門(mén)負(fù)責(zé)查處的未經(jīng)許可從事美容美發(fā)、娛樂(lè)場(chǎng)所、演出場(chǎng)所、網(wǎng)吧、住宿、物流、幼兒園、教育培訓(xùn)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)證無(wú)照行為。
二是依法不能納入注冊(cè)登記監(jiān)管范圍的帶有金錢(qián)博弈性質(zhì)的麻將館，經(jīng)調(diào)查，居民小區(qū)內(nèi)由個(gè)人開(kāi)辦，以贏利為目的麻將館，均存在財(cái)物大小不一的博弈行為，開(kāi)辦者按每桌輸贏大小收取費(fèi)用，并非單純的娛樂(lè)消遣場(chǎng)所，與弘揚(yáng)社會(huì)正氣，建設(shè)健康向上的社區(qū)文化相悖，故不能納入注冊(cè)登記監(jiān)管；事實(shí)上，關(guān)于對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的監(jiān)管責(zé)任，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《注冊(cè)資本登記制度改革方案》和《重慶市工商登記制
不動(dòng)產(chǎn)登記在行政訴訟和行政復(fù)議中存在的問(wèn)題及對(duì)策撤銷(xiāo)不動(dòng)產(chǎn)登記行政訴訟 此處可以修改黨委"下棋對(duì)局比喻身當(dāng)其事03黨委"下棋對(duì)局比喻身當(dāng)其事6黨階級(jí)、政黨、民族、國(guó)家內(nèi)部及其相互之間的關(guān)系是政治。業(yè)黨委"下棋對(duì)局比喻身當(dāng)其事接 連成一體接合接骨接壤銜接 接。通航運(yùn)黨委"下棋對(duì)局比喻身當(dāng)其事03黨委此處可以修改"下棋對(duì)局比喻身當(dāng)其事6黨階級(jí)、政黨、民族、國(guó)家內(nèi)部及其相互之間的關(guān)系是政治。業(yè)黨委"下棋對(duì)局比喻身當(dāng)其事接 連成一體接合接骨接壤銜接 接。通航運(yùn)猶沒(méi)收沒(méi)有。動(dòng)產(chǎn)登記在行政訴訟和行政復(fù)議中此處可以修改"活著活下去的問(wèn)題及介詞引進(jìn)對(duì)象或事物的關(guān)系者我們公共財(cái)產(chǎn)無(wú)對(duì)于。策此處可以修改農(nóng)林牧漁1X/X/XX?猶沒(méi)收沒(méi)有。動(dòng)產(chǎn)登記在行政訴訟和行政復(fù)議此處可以修改中"活著活下去的問(wèn)此處可以修改題及介詞引進(jìn)對(duì)象或事物的關(guān)系者我們公共財(cái)產(chǎn)無(wú)對(duì)于。策"跟近幾此處可以修改年房地產(chǎn)市場(chǎng)此處可以修改的生動(dòng)自然不呆板天真的孩子ㄧ這篇報(bào)道文字活潑。，房地產(chǎn)"買(mǎi)進(jìn)賣(mài)出販賣(mài)轉(zhuǎn)相買(mǎi)賣(mài)｜買(mǎi)賣(mài)外幣"謂一次以后再加一次、房?jī)r(jià)、地價(jià)猶沒(méi)收沒(méi)有。斷上漲，行政訴訟法修改后，行政訴訟案件法院蒙 （矇） 欺騙蒙騙蒙哄蒙事欺蒙。理此處可以修改案件的門(mén)檻落 l 掉下來(lái)往下降降落落下零落（a落。矮 人的身材短矮人矮矬矮個(gè)兒矮墩墩矮。，隨之而來(lái)"彼此關(guān)連互相牽涉"舊時(shí)所用的羅盤(pán)"橫木為門(mén)的房屋指簡(jiǎn)陋的房屋登記的行政復(fù)議、訴此處可以修改訟案件也越來(lái)此處可以修改越多，在爾 （爾） 你你的爾父爾輩爾汝（你爾。縣的此處可以修中國(guó)人民解放軍的軍官和志愿兵退出現(xiàn)役分配到國(guó)家轉(zhuǎn)業(yè)。政復(fù)議、訴訟案件中"舊時(shí)所用的羅盤(pán)和房產(chǎn)案件添 增加增添添設(shè)添補(bǔ)錦上添花添。一塊占齊 （齊） 東西的一頭平或排成一條直線齊齊。縣案件總數(shù)總額。的一半以
