關(guān)于農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)改革問(wèn)題與思考 關(guān)于農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)改革問(wèn)題與思考宅基地改革試點(diǎn)地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革已取得階段性成效,但還存在集體所有權(quán)虛置、資格權(quán)不明、使用權(quán)流轉(zhuǎn)不活等問(wèn)題,要推進(jìn)宅基地改革,需加強(qiáng)宅基地集體管理,確權(quán)成員資格,放活使用權(quán)流轉(zhuǎn)。</p>
2015年,黨中央、國(guó)務(wù)院部署“三塊地”改革,在全國(guó)范圍內(nèi)選定33個(gè)試點(diǎn)縣,其中,15個(gè)試點(diǎn)縣進(jìn)行宅基地改革,作為農(nóng)村“三塊地”改革重要組成部分的農(nóng)村宅基地制度改革自此發(fā)端。
2017年,中央決定將宅基地改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到33個(gè)縣。
2018年,農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置''改革由中央一號(hào)文件首次提出,2020年,作為強(qiáng)化農(nóng)村補(bǔ)短板工作重點(diǎn)改革任務(wù)的宅基地“三權(quán)分置”再次進(jìn)入中央一號(hào)文件;2020年9月,新一輪的農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)開(kāi)啟,范圍進(jìn)一步擴(kuò)展至104個(gè)縣(市、區(qū))以及3個(gè)地級(jí)市。
各試點(diǎn)地區(qū)在大力推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革、保障農(nóng)民權(quán)益等方面進(jìn)行了大膽探索和嘗試,取得了有益經(jīng)驗(yàn)。
為深化試點(diǎn)探索、推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革,現(xiàn)歸納、概括宅基地試點(diǎn)地區(qū)改革成效,剖析存在問(wèn)題,提出紓困策略。
一、農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)改革成效(一)宅基地閑置得到盤活,(一)宅基地閑置得到盤活,城鄉(xiāng)發(fā)展得以融通城鄉(xiāng)發(fā)展得以融通在試點(diǎn)地區(qū)基層干部群眾的積極推動(dòng)下,試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村閑置宅基地得以盤活,為城鄉(xiāng)建設(shè)提供用地,融合融通城鄉(xiāng)發(fā)展。
截至2020年底,江西省鷹潭市余江區(qū)、浙江省象山縣分別盤活閑置宅基地330hm2和2.11萬(wàn)皿2,四川省瀘州市瀘縣新增約0.07萬(wàn)hm2建設(shè)用地指標(biāo)。
浙江省義烏市在對(duì)宅基地退出模式的探索中,建立并逐步完善了城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚和“集地券,,制度。
通過(guò)建設(shè)城鄉(xiāng)新社區(qū),實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶住宅向社區(qū)住房的置換,農(nóng)民變市民,村莊變社區(qū),原農(nóng)戶退出的宅基地轉(zhuǎn)換為國(guó)有建設(shè)用地或復(fù)墾為基本農(nóng)田;義務(wù)的“集地券,'與重慶的地票,'制度均是創(chuàng)新了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度。
據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2019年底,外出務(wù)工需租城鎮(zhèn)住房農(nóng)民工2.9億人,同時(shí),他們也造成農(nóng)村房屋閑置。
構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一房屋租賃市場(chǎng),在一定程度上解決了城鄉(xiāng)租賃市場(chǎng)不平衡的問(wèn)題。
(二)宅基地價(jià)值得到顯化,民生(二)宅基地價(jià)值得到顯化,民生“三感,三感,’顯著提高顯著提高2011—2021年,我國(guó)農(nóng)村新增5.94億m2閑置農(nóng)房,折合市價(jià)約400億元。
宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)的改革措施保障了農(nóng)民群眾的住宅功能,顯化了宅基地財(cái)產(chǎn)屬性,提高了農(nóng)民收入,提升了農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
1.一戶一宅制度改革保障農(nóng)戶基本居住權(quán)。
目前,一些地方存在一戶多宅或面積超標(biāo)等現(xiàn)象,江西省鷹潭市余江區(qū)積極探索“一戶一宅”制度,明確“一戶標(biāo)準(zhǔn),界定“一宅”概念,有效解決了日益嚴(yán)重的“空心村,'和宅基地閑置的問(wèn)題,使大量閑置浪費(fèi)的宅基地得以利用。
2.宅基地騰退流轉(zhuǎn)使宅基地經(jīng)濟(jì)價(jià)值得以顯化,增加了農(nóng)民