黨課：進(jìn)一步全面深化改革 切實(shí)推進(jìn)監(jiān)督力量資源整合 黨課：進(jìn)一步全面深化改革黨課：進(jìn)一步全面深化改革切實(shí)推進(jìn)監(jiān)督力量資源整合切實(shí)推進(jìn)監(jiān)督力量資源整合同志們：習(xí)近平總書(shū)記指出：“要堅(jiān)持黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，整合監(jiān)察力量，健全國(guó)家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國(guó)家監(jiān)察體系。</p>
”黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制”。
以構(gòu)建權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系為目標(biāo)，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革、推進(jìn)國(guó)家反腐敗體制發(fā)展，既需要建立集中統(tǒng)一行使監(jiān)察職權(quán)的專責(zé)機(jī)關(guān)，也需要監(jiān)察機(jī)關(guān)與其他職能部門(mén)之間形成聯(lián)動(dòng)合作關(guān)系的協(xié)同機(jī)制。
我們要深刻領(lǐng)會(huì)黨中央決策部署，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)同的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，推動(dòng)監(jiān)督制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。
下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、監(jiān)察體制改革中反腐敗機(jī)構(gòu)資源整合的雙重路徑一、監(jiān)察體制改革中反腐敗機(jī)構(gòu)資源整合的雙重路徑在監(jiān)察體制改革之初，首要以部門(mén)歸并作為解決資源分散、力量分離等相關(guān)問(wèn)題的基本對(duì)策，將職責(zé)相似、職權(quán)互補(bǔ)、權(quán)能相適的職能部門(mén)歸并為統(tǒng)一獨(dú)立、專業(yè)權(quán)威的反腐敗專門(mén)機(jī)構(gòu)——國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，把國(guó)家機(jī)關(guān)中履行反腐敗職能的資源力量進(jìn)行合并，包括行政監(jiān)察部門(mén)、預(yù)防腐敗部門(mén)、反貪部門(mén)在內(nèi)的職能機(jī)構(gòu)被合為一體，將行政監(jiān)察、行政預(yù)防、反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)、職務(wù)犯罪預(yù)防進(jìn)行整合的“五權(quán)合一”模式由此形成。
“五種權(quán)力”并不是簡(jiǎn)單拼合，而是對(duì)這幾種權(quán)力的權(quán)能進(jìn)行吸收轉(zhuǎn)化和有機(jī)耦合之后形成的全新?tīng)顟B(tài)，具有內(nèi)在的邏輯性、融合性和系統(tǒng)性，是一種更高級(jí)形態(tài)的職權(quán)結(jié)構(gòu)體系。
部門(mén)歸并雖然在監(jiān)察體制改革的具體實(shí)踐中已被證明是實(shí)現(xiàn)反腐敗職能機(jī)構(gòu)資源整合的有效路徑，但是其建立在被整合的部門(mén)具有職權(quán)重疊性與權(quán)能互補(bǔ)性的基礎(chǔ)上，對(duì)于那些技術(shù)無(wú)法重合、功能難以合一的職能部門(mén)，部門(mén)歸并的手段并不適用，比如因其專業(yè)性而難以被整合的審計(jì)部門(mén)等。
因此，新組建的監(jiān)察委員會(huì)并沒(méi)有將檢察院、法院、公安部門(mén)等國(guó)家機(jī)關(guān)整合進(jìn)來(lái)，這些較難或不能被合并的部門(mén)只能采用另外一種方式才能得以形成資源力量的有機(jī)融合——構(gòu)建以監(jiān)察委員會(huì)為平臺(tái)框架的職能協(xié)同模式。
通過(guò)作為反腐敗專責(zé)機(jī)關(guān)的監(jiān)察委員會(huì)為依托，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下以構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的權(quán)力監(jiān)督體系為目標(biāo)，將難以通過(guò)部門(mén)歸并方式進(jìn)行資源合并的職能部門(mén)，以建立與完善職能協(xié)同機(jī)制來(lái)充分協(xié)調(diào)相關(guān)工作，依照程序規(guī)則有組織、系統(tǒng)性地整合資源，推動(dòng)反腐敗合力效應(yīng)的有序釋放，以期提升反腐敗治理的工作效能。
目前，監(jiān)察體制改革中反腐敗職能機(jī)構(gòu)資源整合的相關(guān)研究，往往過(guò)于偏重部門(mén)歸并，由此忽視了職能協(xié)同的機(jī)制研究。
部門(mén)歸并與職能協(xié)同作為反腐敗職能
